1000亿专项奖补资金如何分20%梯级奖补超额去产能


当局在接受权威消息的采访中于《人民日报》年5月9日发布,称在下一阶段,将采取诸如解决产能过剩之类的措施。不可避免地涉及人员和金钱,难度和要求相对较高。

去产能是“做减法”,这对当地的就业和财政资源产生了影响。预计将为中央财政资源提供当地支持。 5月18日,中央财政安排1000亿元专项奖励资金。

专项奖励资金分为两部分,基础奖励资金占80%。结合退出生产任务的数量,安置人员的数量和难易程度,按照因子法进行分配。阶梯奖励资金占20%,超额部分完成。目标任务量大的省,中央企业,要根据基本补充资金的一定系数,实行阶梯奖励。

按因子法分配,超额奖励

在今年的两届会议上,山西省代表团审查政府工作报告时,山西省省长李小鹏提出了四点建议和要求,敦促中央支持。其中之一是:“请要求中央政府支持山西煤炭供应方的结构改革,包括提供资金和政策支持以减少过剩产能,并减少与煤炭有关的企业的税费。”

今年2月,国务院就发展煤炭和钢铁行业提供了咨询意见,以解决实现脱贫发展的过剩能力。从2016年起,建议在3-5年内退出5亿吨煤炭产能;粗钢产能从1亿吨减少到1.5亿吨。

为鼓励地方政府,企业和银行等债权人综合利用并购,债务重组和破产清算实现市场清理,中央设立了工业企业结构调整专项资金,并设立了专项基金。 1000亿元规模。

中国企业研究院首席研究员李进告诉记者,与以前的生产能力不同,根据分配资金的能力数量,奖金将根据能力的“有效性”予以奖励,而资金会更准确。

5月18日,财政部下达《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》,将在各省市和中央企业安排资金1000亿元。

该方法显示奖金分为两部分:基础和步骤。基本奖励基金按因子法分配,占当年基金规模的80%。其中,产能过剩任务的权重为50%,要安置的员工数量(包括退休人员的数量和取消或终止劳动合同的员工数量)为30%,当地财务困难的权重是20%。

为鼓励生产能力尽早退出,按照“早退多奖”的原则,调整了基本奖励和资金比重最大的“解决能力任务量”的核定额。根据实际生产能力。从2016年到2020年,将根据实际产能的110%,100%,90%,80%和70%进行计算。这意味着在2016年,可以将要生产的能源乘以1.1倍,以获得更多的奖金资金。

阶梯式奖励基金占当年奖励基金规模的20%。它主要用于奖励已经完成解决超能力的任务的地方和中央企业,并根据基金会奖励基金的一定系数来奖励阶梯奖励。

具体来说,超过目标任务的省份为0-5%,系数为超额完成率;超出目标任务的省份5-10%,系数是超额完成率的1.25倍;超过10%的省份的系数是超额完成率的1.5倍;超出部分最多完成30%。

这笔资金主要用于国有企业职工的转移安置,也可以用于合格的非国有企业的转移安置。职工安置费用的范围包括职工需要缴纳的养老金,医疗保险,基本生活费和工伤保险。解除劳动合同的经济补偿;以及拖欠员工的工资和社会保障金。

为确保地方和中央企业真正达到产能,解决产能过剩和促进发展的部际联席会议将核实各省和国资委对中央企业的完成情况,财政部将相应地清算专项资金。基本奖的资金,由省财政部门和国有资产监督管理委员会根据当年的分解情况确定生产能力;阶梯奖的资金将由财政部根据核查情况在第二年提供。拨号。

需要多方参加

内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军告诉记者,在财政收入增速放缓的背景下,中央奖励基金非常重要。

但是,一些纳税人向记者指出,在资金分配中,能源生产和职工安置指标是相对客观的,地方财政困难需要用标准衡量。一些省份的财政资源出现负增长。某些西部省份越来越依赖中央政府进行财政转移。如何分配它们可能需要当地的努力。

李瑾说,解决“钱从哪里来,人往哪里去”问题的关键是充分发挥市场作用。企业必须发挥主要作用。地方政府主要帮助稳定过渡和解决人员培训。再就业,养老金,医疗保险,失业救济金和其他问题。

李进进一步表示,中央政府的1000亿元奖金基金只是一个启动资金,更多取决于地方。

政策级别也为多资金做准备。例如,5月18日,山东省政府新闻办公室召开新闻发布会,对土地政策进行了特殊安排,以解决产能过剩问题。具体来说,用于消除钢铁,煤炭和其他行业过剩产能的土地分配可以依法转让,或者地方政府可以收回再转让。土地出让金可以通过预算安排从企业中支付。

对于中央奖励基金,地方鼓励提前完成能力任务指标,是否能达到预期效果,有不同的声音。煤炭研究网络总经理马俊华在接受《 21世纪经济报道》采访时说,该公司的生产能力将从关闭表现不佳的煤矿开始,然后根据实际收益逐步降低生产能力。无法“破坏”并解压缩太多容量。市场需要缓慢运转,激励基金的作用可能会受到限制。

尽管已经引入了资金分配计划,但已经报告了各省的年度削减量,但尚未最终确定。许多省份已经制定了粗略的计划。例如,山东提议按时完成解决该国产能过剩的任务,钢铁和煤炭产能分别减少了1000万吨和4500万吨。山西提议到2020年,全省将有序退出超过1亿吨的过剩煤炭产能。

根据记者的理解,钢铁和煤炭省份的分解指标是粗略确定的,并有望在不久的将来公开。其中,河北省作为钢铁生产大国,近年来发展迅速,由于需要整合北京,天津和河北的烟雾,需要集中精力进行钢铁生产任务。

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